为全面贯彻落实党的十六届四中全会、省委八届八次全会和全国、全省人才工作会议精神，大力实施人才强市战略，聚才兴业，率先崛起，根据中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》(中发[2003]l 6号)和省委、省政府《关于实施人才强省战略进一步加强人才工作的意见》  (鲁发[21004]l0号)精神，结合我市实际，就进一步加强我市人才工作提出如下意见：

一、实施人才强市战略，增强做好人才工作的紧迫感和使命感

1、充分认识实施人才强市战略，进一步加强人才工作的重要性和紧迫性。21世纪最大的竞争是人才竞争，发展经济最需要的优势是人才优势，人才资源已成为当前最重要的核心战略资源。要实现我市率先崛起的奋斗目标，人才是关键。近几年来，我市各级党委、政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极实施科教兴聊战略，人才工作取得显著成效。但随着我市经济社会的发展，人才总量不足、使用效益不高、结构布局不够合理、高层次人才短缺、“引不进、留不住”等问题日渐凸显，已经成为影响和制约我市经济社会发展的“瓶颈” 因素。因此，全市各级党委、政府和各级领导干部，一定要切实增强危机感，从树立和落实科学发展观和正确政绩观的高度，深刻认识新形势下人才工作的重要性和紧迫性，进一步增强做好人才工作的政治责任感和历史使命感，真正把我市人才工作作为一项长期的重要战略任务抓紧、抓实、抓好。

2、明确实施人才战略，进一步加强人才工作的指导思想、目标任务。当前和今后一个时期，我市人才工作要坚持以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和全国、全省人才工作会议精神，按照党管人才的要求，坚持以人为本，树立科学的人才观，大力实施人才强市战略，解放思想，更新观念，创新机制，完善体制，优化环境，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，突出抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三个工作重点，并以此带动和促进整个人才队伍建设，增加人才总量，提高人才素质，为完成“跨越发展实现率先崛起，团结实干建设强市名城”的奋斗目标提供坚强的人才保证和智力支持。具体目标是：

——人才总量有较大增长。适应干事创业、加快发展对人才的需求，努力造就规模宏大的高素质劳动者、专门人才队伍和一大批高层次、高技能人才。到20 1 0年，我市人才资源总量力争达到38.6万人，年均增长16％以上，人才占总人口比重达到6.7％。

——人才结构更趋合理。促进人才在不同地域、行业、产业和不同所有制之间的合理分布，高层次、高技能人才短缺的局面有较大改观。到2010年，高层次人才总量达到人才资源总量的4．2％以上；高级技工及以上职业技能等级人员达到技术工人总量的1 5％以上。               

——人才整体素质不断提高。人才培养取得明显成效，学习型社会初步形成。人才的思想道德素质、科学文化水平和学习能力、实践能力、创新能力有新的提高，人才的全面发展提高到新水平。

——人才工作机制不断完善。充分利用党管人才的组织优势，形成做好人才工作的合力。坚持突出重点与整体推进相结合、扩大总量与提高素质相结合、自主培养与引进开发相结合、政府投入和社会投入相结合，推进人才工作机制的全面创新。使市场配置人才资源的基础性作用得到进一步发挥，符合各类人才特点、充满生机和活力的人才工作机制逐步建立和完善，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、激发人才干大事业的政策环境、人文环境、创业环境和生活环境不断优化。

3、实施人才强市战略目标的基本要求。坚持用“三个代表”重要思想统领人才工作，贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，把促进全面协调可持续发展作为人才工作的根本出发点，牢固树立人才资源是第一资源、以人为本和人人都可以成才的科学人才观，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，不拘一格选人才。要大力开发国际、国内两种人才资源，正确处理好人才工作的长远目标与近期任务、领导重视与充分发挥基层主动性、高层次人才与实用技能人才协调发展、引进人才与用好现有人才等各方面关系，切实增强人才工作的活力与效能，形成各类人才脱颖而出、施展才华的良好局面。

二、创新人才培养机制，全面提高人才队伍的整体素质      

4、以能力建设为核心，切实加大人才培养力度。重点培养、提高人才的学习能力、实践能力、创新能力。党政人才以培养其执政能力为核心，不断提高其驾驭市场经济的能力、发展民主政治的能力、建设先进文化的能力、构建和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。企业经营管理人才重点培养其创业能力，提高其战略开拓能力和现代化经营管理水平。专业技术人才着力提高其创新能力。高技能人才和农村实用人才重点培养、提高其职业技能水平和一线操作能力。

5、创新人才培养方式，建立多层次、多形式、开放型的人才培养体系。

——按照分级负责原则，大规模开展党政人才培训。办好市委党校县级干部培训班和中青年干部培训班，选派部分党政领导干部到国(境)外高等院校、科研院所攻读硕士、博士学位，实行在职攻读博士政府资助制度，每年选派一定数量的县级干部和县级后备干部到经济社会发展水平较高的城市挂职学习锻炼，还要每年选派一定数量的优秀中青年人才到国(境)外进行培训。

——按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，着力加强对经营管理人才的培养。采取项目委托、定向培养、挂职锻炼、依托高校培养MBA和MPA、与国际培训机构合作等形式，培养一批外经贸、高级行政管理、国际金融等高层次、复合型人才。    ——按照整体上层次、重点抓骨干的原则，组织好对学科带头人、专业技术拔尖人才的选拔、培养工作。注重在重大科技课题、重点工程建设、重点学科建设中选拔学科带头人和技术尖子；抓好专业技术人员的继续教育；在科研和工作实践中锻炼、培养、提高人才整体素质；注重对人才的分类培养和个性化培养，通过大力实施“2621人才工程”计划，努力培养造就一支创新能力强、高智能的专业技术人才队伍。

——按照前瞻性布局、规范化培训的原则，加强对高技能人才的规划、培养、使用工作。建立高技能人才评价体系，完善高技能人才职业资格证书制度，推进技师考评制度改革，逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的高技能人才认定、使用制度。加强公共技能实践培训基地建设，积极开展职业技能竞赛。

——按照实际、实用、实效的原则，适应现代农业发展需要，加强对农村实用人才的培养。开展乡村优秀科技人才选拔管理工作，制订出台《聊城市乡村优秀科技人才选拔管理办法》。把农业科技示范园等作为农村实用人才的实践基地，扶持有文化、肯钻研的优秀青年优先参与由政府资金支持的农业项目。进一步加强农民技术人员、乡镇企业技术人员职称评定工作，参照国家、省有关评审标准，制定农村实用人才专业技术等级评定标准。充分发挥各种农业技术推广培训机构和科普组织的作用，实行农科教相结合，促进农村实用人才的快速成长。

6、突出重点，大力加强对高层次人才的培养。通过理论培训、到发达市地或艰苦环境挂职锻炼、实行在职攻读硕士(博士)政府资助制度、国外中长期学习培训等方式，加快培养一批高素质、复合型的高层次党政领导干部；一批视野开阔、勇于创新、善于创业，适应聊城跨越式发展需要的职业化、现代化、国际化的优秀企业家；一批具有国家级前沿水平的各行业高级专家，并以配合实施全省“泰山学者”建设工程为契机，构建我市高层次重点优势学科专业人才群体、学科带头人群体、中青年科技骨干群体和支柱产业人才群体。

7、夯实基础，下大气力抓好基础教育和职业教育。健全继续教育制度，构建终身教育体系。在巩固九年制义务教育成果的基础上，普及高中段教育。建立“政府指导、单位为主、个人自愿、社会服务"的专业技术人员继续教育运行机制，全面推行继续教育登记考核制度。鼓励在职学习，完善带薪学习制度，开展多渠道、多形式的职工培训。重视农村实用人才的培养，加强农村成人教育，建设一批功能强、条件好、开放灵活的示范性农村成人文化技术学校。积极发展职业高等教育，加强教育对外交流与合作，吸引国内外名校、院所来聊联合办学，培养本地“用得着、养得起、留得住”的适用人才。继续开展创建“学习型组织”、“学习型城市”、“学习型社区”活动，鼓励岗位成才。

三、坚持引才与引智并举，全方位吸纳各类优秀人才

8、建立人才信息定期汇集和发布机制。根据全市经济社会发展和重点工程项目需要，加强对紧缺人才的预测和规划。每年第一季度发布人才资源状况及年度《人才开发目录》，明确当年的人才引进、培养、开发重点。积极引导人才资源向重点产业、重点行业和重点区域集聚。

9、完善人才智力柔性引进机制。按照“不求所有、但求所用、更求所为”的原则，做到“户口不迁、关系不转、来去自由”，进一步完善人才、智力、项目相结合的引进机制，鼓励外地各类人才采取柔性流动方式来聊从事兼职、咨询、讲学、技术转让、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他专业服务；鼓励本市各单位以岗位聘用、项目聘用、人才租赁、聘请顾问、课题攻关合作、国际技术合作、设立企业博士后科研工作站、委托开发、共建研发机构、技术入股等灵活方式引进人才和智力。

10、创新人才引进措施。坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针，创新措施，灵活方法，大力拓宽引才引智渠道。政府人才服务机构开辟引才“绿色通道”，实行限时办理制度，引进国内高层次人才随到随办，引进国外高层次人才3个工作、日内办完，并实施代为办理子女上学、落户、落实各项社会保障等事项的服务承诺制度，提供“一站式”服务。辞职来聊工作的高层次人才，因原单位不同意调离而无档案和行政关系的，根据本人提供依据经政府人事部门审核同意，给予办理重新录用手续；在原单位被辞退或自动离职来聊工作的，人事关系一律挂靠市人才流动服务机构，实行人事代理，一年后经用人单位考核并同意续聘的，给予办理恢复原有身份手续，工龄连续计算。上述人员人事档案不能转递的，由市人才流动服务机构根据有关证件重新为其建立人事档案。实行《聊城市工作居住证》制度，对本人不愿转移行政关系和户口的市外人才，发给《聊城市工作居住证》，在子女教育、购买住房等方面享受我市居民同等待遇。全额财政拨款的事业单位在编制限额内录用人员，可以采取统一招考的办法解决；也可以根据工作需要，从专业对口的全日制本科毕业生中选调，由用人单位考察，提出申请，组织、人事部门办理相关手续。凡符合《人才开发目录》紧缺专业的高校毕业生来聊择业，可以先落户，后找工作，人事档案由政府人才服务机构管理，并提供两年的免费人事代理服务。

11、重点引进一批高层次人才。围绕实施我市百亿产业工程建设，大力引进能够搞好一个企业、带动一个产业或具有原创能力、发展一个学科的关键人才。采取产业聚才、高新技术项目开发引才和核心人才带动引才等多种形式，广泛吸纳各类优秀人才。对我市急需的各类高层次人才采取一人一策、一事一策，不拘一格，千方百计加以引进。对引进的“两院”院士，国家级重点学科，重点实验室的学科、技术带头人等高层次紧缺人才，带研发项目来聊城工作的，根据项目情况，由用人单位给予相应的科研启动经费。对具有博士学位、正高级专业技术职称或者全日制本科以上特殊专业的人才，引进到事业单位或公开招考进入国家机关的，经市人才工作领导小组同意，允许先突破编制限制，然后逐步调整到位。其配偶原在机关、事业单位工作的，经市人才工作领导小组审核同意，可在本市对口安置。对引进到市直党政机关硕士以上学位的选调生，工作一年后，根据本人德才表现，原则上掌握硕士安排正科级职务，博士安排副县(处)级职务。企业引进高级经营管理人才、高级专业技术人才或其他有特殊专长人才的费用，可列入研究开发经费。对引进来我市长期工作的国家级、省级专家和正高级专业技术人才及获得博士学位的人员，给予一定数额的一次性安家补助费。进入党政机关和全额财政拨款事业单位的，其安家补助费由同级财政承担；进入差额财政拨款事业单位的，由同级财政承担60％，用人单位承担40％；进自收自支事业单位或企业的，由用人单位承担。高层次人才在聊工作期间，按照不同层次给予一定的生活津贴。

l2、以集聚各类人才为重点，建立特聘专家制度。建立特聘专家、领导、学者和各类人才互访、考察、讲学制度。从我市经济和社会发展实际需要出发，成立聊城市专家咨询服务团，聘请国家级、省级高级专家担任顾问，充分调动各类优秀专家、学者和拔尖人才的积极性，最大限度地发挥专业人才的技术特长和群体优势，进一步拓展市委、市政府领导与专家学者联系的方式和渠道，为专家发表意见和建议提供更广阔的平台。

13、实行人才储备制度，建立人才资源信息库。为实现人才资源的社会共享，把我市高级专家、拔尖人才、有突出贡献的中青年专家等优秀人才和聊城籍在外工作的正高级专业技术人才、副厅级以上领导干部收录我市人才资源信息库，充分发挥各类高层次人才的辐射带动作用。根据我市高新技术产业、支柱产业、重点工程的人才状况，吸纳聊城籍未就业的本科以上学历毕业生进入市人才库。进入人才库的大学毕业生由政府人才服务机构代管人事和党团组织关系，并免费为其提供人才供求信息、择业咨询指导，推荐就业等服务；落实就业单位后，人才服务机构负责办理有关就业手续。

四、加强制度建设，建立人尽其才的用人机制

14、进一步深化人事制度改革，创新人才选拔任用机制。加大党政干部人事制度改革的力度。以扩大民主，加强监督为重点，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制，探索实行任期制，努力实现党政干部选拔、任用、考核、交流、监督等工作的科学化、民主化、制度化，建立以公开、平等、竞争、择优为取向，有利于优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的选人用人机制。逐步建立党政领导人才考试测评机制，完善领导干部正常流动和退出机制，切实解决领导干部能上不能下问题，进一步优化各级领导班子结构配置。改进公开选拔党政领导干部的方式方法，继续做好公务员考试录用、中层干部竞争上岗等工作。加快企、事业单位人事制度改革步伐。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。加大对民营企业经营管理人才的培养力度，选择部分民营企业进行人才专项服务试点，总结经验，扩大范围，形成制度，不断增强民营企业的综合竞争力。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。规范按需设岗、竞争上岗、以岗定酬、合同管理工作，促进事业单位由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理的转变。在事业单位领导人员的选拔任用中引进竞争机制，对不同类型的事业单位领导人员，区别情况分别实行聘任、选任、委任、考任。

15、完善人才评价和激励机制，充分发挥人才的积极性、主动性、创造性

(1)加大改革创新力度，努力形成科学的人才评价体系。建立以能力和业绩为导向，科学的、社会化的人才评价机制。坚持德才兼备原则，坚持走群众路线，注重实践检验，构建以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。改革各类人才评价方式，积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。党政人才的评价重在群众认可，企业经营营理人才的评价重在市场和出资人认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可。探索社会化的职业经理人资质评价制度，进一步完善专业技术职务聘任制，加快执业资格制度建设。

(2)建立规范有效的人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合，建立以政府奖励为导向，用人单位和社会．力量奖励为主体的人才奖励体系。继续做好各级专业技术拔尖人才的选拔、表彰和管理工作，不断提高各项待遇和技术津贴。设立“聊城市杰出人才奖”和“聊城市人才开发奖”，对在全市经济社会发展中作出重大贡献的优秀人才和引进人才、留住人才、用好人才的先进单位给予表彰奖励。支持国内外各种组织和个人在我市设立专门人才奖。引进的高层次人才在我市工作期间，获得国家自然科学奖、国家发明奖、国家科技进步一等奖且取得重大经济效益和社会效益的，市政府给予重奖；对研发的专项科技成果在转化推广中取得显著经济效益的，除用人单位按规定给予奖励外，同级政府按其当年新增缴所得税(地方留成部分)不低于20％的比例奖励个人。

(3)完善分配激励机制。针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。结合完善国家公务员制度，逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩等因素，职务与职级相结合的工资制度。结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。建立健全现代产权制度，探索建立产权激励机制。逐步建立人才资本产权制度。加快人才资源向人才资本的转变，科学界定人才资本产权，合理划分人才与用人单位的权益份额。鼓励技术、管理等生产要素参与分配，逐步建立重实绩、重贡献，  向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。鼓励用人单位对做出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和技能型人才实行股权、期权激励。

l6、加强人才市场体系建设，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用

(1)构建统一开放的人才市场体系。全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设。加强人才市场硬件建设，大力发展网上人才市场。完善人才市场功能，拓展服务领域，积极开展素质测评、资格认证、能力培训等中介服务。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，逐步实现管办分离、政事分开；鼓励民间资本投资兴办猎头公司、人才市场；按照多元化投入、企业化管理、市场化运作的模式，建设功能完善和辐射作用强的区域性综合人才市场与专业人才市场，努力形成政府部门宏观调控、市场主体充分竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。

(2)完善人才资源市场化配置机制。按照完善社会主义市场经济体制的要求，充分发，挥市场对人才资源配置的基础性作用，进一步落实用人单位和人才的自主权，促进用人单位通过市场自主择人，人才进入市场自主择业。打破各种阻碍人才流动的体制性、制度性障碍，消除人才流动的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制，逐步促进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间合理流动，使各类人才由“单位人”转变为“社会人”。加快培育发展企业经营管理者人才市场，推进企业经营管理者市场化、职业化建设。重点做好大中专毕业生就业工作，促进大中专毕业生充分就业。树立人才国际化理念，大力开发和利用国内国际两个人才市场、两种人才资源，提高人才工作的开放度。遵循人才流动市场规律，促进更大区域内的人才交流、合作与共享。

17、完善政策，推进非公有制经济组织和社会组织人才资源开发。非公有制经济组织和社会组织中汇集着越来越多的人才，是人才工作新的重要领域。要充分认识做好非公有制经济组织和社会组织人才工作的重要性，消除体制和政策障碍，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁。在政府奖励、职称评定、专家评选、人才选拔等方面与国有企事业单位统一安排，同等对待，在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放，在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务。鼓励和支持大中专毕业生和其他各类人才到非公有制经济组织和社会组织去创业。

五、优化人才环境，为各类人才创新创业提供良好条件

18、优化人才服务环境。适应新形势下人才工作的新特点、新要求，深化审批制度改革，进一步转变政府职能，提高公共服务效率和质量；积极推进依法行政，实行政务公开，建立廉洁、勤政、务实、高效政府，为各类人才成长发展、干事创业提供便捷、高效的服务。

19、加强高层次人才载体建设。鼓励企业与高校和科研机构创办更多的产学研中心、科研实验室、博士后科研工作站，企业技术中心等。建设以企业为主体的技术创新体系，以高校和科研机构为重点的知识创新体系和以科技中介机构为主体的服务体系。加强各类高新技术开发区(中心)和创业园区建设，制订和完善吸引国内外各类人才的优惠政策，把各种载体建设成为对各类人才具有强大吸引力和承接力的高密度平台，吸引更多的人才来聊创业。      

20、加大人才资源开发投入。牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，加快形成和完善以政府适当投入为引导，用人单位投入为主体，社会各方出资为补充的多元化投入机制。各级政府要把人才工作经费列入财政预算，按时划拨。市财政从2005年度起，每年拨付市人才工作领导小组一定数额的人才工作专项经费，用于各类人才的培养，高层次、高技能人才和紧缺急需人才的引进等工作。鼓励用人单位加大对人才的投入，企业(企业化管理的事业单位)用于人才引进、培养和奖励等方面的工作经费可设立单独的科目，计入单位经营成本。完善人才投资政策，鼓励和吸引境内外组织和个人自筹资金，通过各种形式支持我市人才开发事业。

21、健全人才保护保障制度。加大人才工作立法和执法力度，制定和完善人才流动、人事争议仲裁、事业单位人员聘用制度等地方性法规。建立健全以培养、评价、使用、流动、激励、保障为主要内容的政策法规体系。研究制定高层次人才保护办法，建立人才安全管理制度。加强人才流动中知识产权、商业秘密的保护，及时公正处理人事争议，加大对人才在科技研发、项目承包、创业、兼职、流动等活动中的法律保护力度，维护人才的合-法权益。尽快出台事业单位养老保险办法，进一步完善失业保险办法，探索各类人才在党政机关、事业单位、企业及不同性质单位之间流动的养老保险关系衔接办法，切实解决人才流动的后顾之忧。

22、做好舆论宣传工作，营造浓厚的舆论环境。建立人才工作网站，收集和发布人才工作信息。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，宣传党的人才政策，宣传重才爱才单位的先进经验以及各行各业优秀人才创新创业的先进事迹，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

六、坚持党管人才原则，切实加强党对人才工作的领导

23、建立统一高效的人才管理体制和工作机制。各级党委要把人才工作列入重要议事日程，在制定政策、分类指导、提供服务、依法管理等方面加强对人才工作的组织领导，形成党委统．一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。

24、实行人才工作目标责任制。把人才工作纳入国民经济和社会发展总体规划，按照决策目标，执行责任、考核监督“三个体系”建设的要求警将人才工作各项目标任务层层分解，落实到单位(部门)，落实到人。各级党政“一把手”为人才工作第一责任人。人才工作目标完成情况纳入领导班子和领导干部政绩考核内容，考核结果作为奖惩和提拔使用的重要依据。对在人才工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。对没有完成年度目标任务的单位，在年度全市、行业评优树先活动中，不得评为先进单位，其主要负责人和相关责任人不得评为优秀和先进工作者，下一年不能提拔重用。

25、加强对人才工作的研究，创新工作方式和方法，不断提高人才工作水平。要以改革的思路，创新的精神，开放的眼光，务实的态度，推动人才工作的观念创新，政策创新，机制创新和方法创新。深入调查研究，注重总结推广人才工作的先进经验。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义，狠抓各项措施的落实，推动人才工作取得实效。

本意见自发文之日起施行，由市委组织部、市人事局负责解释。

各县(市区)、市直各部门、各单位要结合实际，制定相应的实施办法。