加强人才队伍建设，培养造就一支适应我市经济和社会发展需要的专业技术人才队伍，是全面实施“科教兴聊"战略，实现我市“跨越发展实现率先崛起，团结实干建设强市名城”奋斗目标的一项重要举措。根据中央《关于加强专业技术人才队伍建设的若干意见》(中办发[2001]14号)和山东省《关于加强专业技术人才队伍建设的实施意见》[鲁办发(2002]6号)，结合我市实际就进一步加强专业技术人才队伍建设提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

1、指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，围绕“科教兴聊”战略的实施和经济社会发展的需要，按照人才资源的宏观管理与市场配置相结合的原则，紧紧抓住培养人才、吸引人才和用好人才三个环节，进一步完善人才政策，创新管理机制，优化人才环境，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面，为实现我市经济跨越发展和社会全面进步提供人才保证。

2、目标任务。进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，创造和完善有利于优秀人才脱颖而出和拴心留人、人尽其才的良好环境；加大改革创新力度，建立和完善社会主义市场经济条件下符合专业技术人才成长规律的新机制、新制度；组织实施“2621人。才工程”计划，大力培养、引进我市急需的高新技术人才、WTO专业人才、国际金融和贸易人才、高级企业管理人才，特别是重点培养和造就优秀的学术技术带头人和工程技术帅才；健全在党委领导下，党政有关部门各司其职、密切配合、协调一致的工作制度。通过几年努力，培养一支数量充足、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍，把聊城构筑为鲁西人才集聚高地。

二、解放思想，开阔视野，树立新的人才观念

l、树立人才是第一资源的观念。在我国加入WTO、经济全球化步伐加快、科技进步日新月异的新形势下，国内外竞争日趋激烈，这种竞争说到底是科技人才的竞争，谁拥有大批高素质的科技人才并充分发挥他们的作用，谁就会在激烈的竞争中处于有利地位。因此，各级各部门一定要牢固树立人才是第一资源、最宝贵资源的观念，把造就高素质的专业技术人才队伍建设摆在重要的战略地位抓紧抓好。

2、树立“大人才”的观念。要把人才作为全社会的财富来看待，不求所有、不求所在，但求所用。既要重视有所成就的人才，也要关注具有潜能的人才；既要重视本地人才，也要积极吸引外地人才；既要重视国有企业事业单位的人才，也要把民营科技企业、受聘于合资企业和外资企业的专门人才纳入视野。在抓好人才资源宏观管理的基础上，运用市场调节手段和宽松灵活的机制管好、用好人才，促进人才的合理、有序流动，形成“单位所有、社会所用”的人才运作体制，盘活人才存量，充分发挥好各类人才的作用。

3、树立对人才培养的投入是收益最大的投入的观念。人才是一种无形的资产，其潜能的充分发挥能产生无法用数字计算的巨大经济社会效益。各级党委、政府一定要用战略眼光看待人才资源的开发，不断加大人才培养投入力度，促进人才队伍不断成长壮大。

三、加大人才培养、使用和引进工作力度，全面加强高素质专业人才队伍建设

1、强化人才培养，提高各类专业技术人才的综合素质。培养是专业技术人才队伍建设的基础。要根据我市经济社会发展对人才的需求，充分利用国际国内两个教育资源，大力开展继续教育、终身教育，建设学习型社会、学习型城市。进一步实施高层次人才、急需人才、高层次后备人才培养工程，不断改善专业技术人员知识结构，提高他们的外语应用能力、信息技术应用能力、跨文化沟通能力和适应创新能力。要建立由财政、单位、个人三方负担的继续教育投入体制和由政府引导、充分发挥各方面积极性、以需求为导向的继续教育体系。要有计划地组织不同层次的专业技术人才到国内高等院校进修或出国深造，建立和完善国内外技术合作、在职进修、交流挂职等多途径的人才培训制度，为我市的经济和社会发展培养更多的复合型人才。对专业技术人才在侧重专业技术理论培训的同时，要充分发挥各级党校的作用，加强对他们的政治理论培训，提高他们用马克思主义的世界观和方法论分析解决问题的能力。

2、合理用好人才，充分发挥现有人才作用。用好人才是专业技术人才队伍建设的关键。根据我市经济社会发展和人才队伍状况，我市人才建设的立足点要放在最大限度地发挥本地现有人才的作用上。各级各有关部门要制定行之有效的政策措施，鼓励各类专业技术人才通过兼职、挂职、聘任、项目合作、技术咨询指导等多种形式，深入基层、深入生产第一一线，充分发挥业务技术专长，为发展经济建功立业。要建立有效的激励机制，鼓励和引导专业技术人才立足本职，积极开展科技创新攻关、新产品研发。要大力支持专业技术人才以知识和才能创业致富，在不损害本单位权益的前提下，利用业余时间从事有偿技术咨询、服务、开发等活动。鼓励和支持各类专业技术人才领办、创办民营科技企业或到乡镇、农村建立农业科技示范基地、开展农业技术承包等。有关部门要在土地使用、工商登记、信贷等方面给予倾斜，大开绿灯，为专业技术人才发挥才能创造宽松条件。

3、抓好人才引进，努力把我市构筑为鲁西人才集聚高地。引进人才是专业技术人才队伍建设的重要手段。人才引进要坚持高标准、高起点。对现有人才引进政策要进行认真梳理警根据形势发展的需要予似调整和完善。要进一步完善人才市场体系，改革户籍管理制度，健全社会保障体系，采取调入、兼职、短期工作等灵活多样的形式和优惠措施，广泛吸引高学历、高潜能、低年龄的高新技术人才和我市经济社会发展所需要的各类人才。对我市急需的金融、外经外贸、旅游、营销、管理等人才，要不惜重金，高薪聘请或调进。实行人才来去自由、以引进智力为主的“候鸟”政策和人才“柔性流动”政策，营造广阔宽松的创业空间和环境，创建人才发展成长的“栖息地”，广泛吸引集聚人才。各级各部门要积极做好本籍硕士以上学位研究生的工作，以最优惠的条件和待遇欢迎他们为家乡贡献力量。

四、进一步深化人才体制改革，建立和完善良好的人才运作机制

1、改革用人制度，建立科学的人才考核评估机制。要积极引入岗位竞争机制，实行双向选择、竞争择优。大力推行聘用制和合同化管理。要拓展人才评价内涵，建立以人才实际效能为基本依据的评价机制，从重学历、重资历逐步向重能力、重业绩转变。要扩大人才评价范围，把评价领域扩大到受聘民营科技企业、外资企业的专门人才。要搞好人才测评技术的研究推广，进一步探索考试、评审、考核等多种评价办法，改善人才测评手段，创建人才测评的科学标准和管理制度。对德才兼备、群众公认、又有一定组织领导能力的专业技术人才，要按照干部任用程序，优先充实到各级领导班子，逐步改善各级领导班子的知识、专业结构。要改革和完善专业技术职务评聘制度，适应人才配置市场化和人员资质国际化的要求，调整工作内容，拓展工作领域，创新管理方式，逐步形成政府宏观调控、个人自由申报、社会公正评价、单位自主聘任的专业技术职务评聘体系。要以科学设岗为基础，  以加强单位自主聘任为核心，真正建立起“按需设岗、按岗聘任、竞争择优、优胜劣汰”的用人制度。要进一步严格人才资格评审标准，创新评审模式，规范评审程序，实行评审公示制，建立考试、评审责任追究制度。要打破职称终身制，实行评聘分开和动态管理。按照统筹规划、科学论证、急需先建、逐步推开的原则，大力推进执业资格制度建设。

2、改革现行分配制度，建立符合市场经济法则的人才收入分配机制。对专业技术人员的收入分配，要充分锌现人才的价值、知识的价值和科技成果的价值。坚持效率优先、兼顾公平的原则，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术、智力等生产要素参与企业的效益分配。允许专业技术人员以技术、成果等无形资产参股、入股各类股份制、股份合作制企业。积极推行专业技术人员岗位工资制、项目工资制、协议工资制、课题工资制、年薪制和期权制、股权制等多元化分配方式，使工资报酬与业绩、贡献直接挂起钩来，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大科技发明、贡献突出的人才要给予重奖。采取政府拨款、企业赞助、社会募捐等筹资形式，设立“聊城市人才发展基金”，用于为引进人才解决住房及必要的生活设施补助、对重要科研项目的扶持、中高级专业技术人员的继续教育以及对做出突出贡献的专业技术人才的奖励等。

3、加强人才市场体系建设，建立和完善人才资源的市场配置机制。按照政府宏观调控、单位自主用人、个人自主择业、市场调节供求的原则，加快建立和完善人才市场体系，充分发挥人才市场对人才资源的基础性配置作用。扩大和落实用人单位自主权，进一步发挥用人单位的主体作用。打破单位、部门和区域壁垒，促进多种形式的人才合理流动。通过技术项目、科研成果加盟企业的引智手段和兼职、挂职、借用、寄住等灵活的工作方式，为用人单位提供人才服务。根据各类专业人才的供需情况，运用现代化的人才管理手段，设立高效、便捷、实用的聊城人才供求热线，在聊城信息港设立“专家网页”。大力兴办猎头公司、中高级人才评价推荐中心等多种形式的人才中介服务机构，尽快建立人事档案、社会保险、职称申报等社会化服务体系。

4、实行人才分类管理，进一步完善人才竞争激励机制。根据不同专业、不同行业、不同领域人才成长的不同特点，采取相应的考核评价标准、培养方式、激励措施和管理办法，建立符合社会主义市场经济要求，能够充分发挥各类专业技术人才作用的分类管理体制。对担任重要科技攻关项目的学术技术带头人和高科技人才，要实行重点管理和扶持，保证科研工作的顺利进行。要大力实施“2621人才工程”计划，即在5年内培养引进20名左右在国内有一定影响的学术技术带头人，选拔培养60名左右在省内有一定声望的高科技人才，200名左右市级拔尖人才，1000名左右乡村优秀科技人才，充分发挥他们的辐射带动作用，努力形成不同层面、不同行业人才资源协调发展的合理构架。

五、加大科技投入，强化载体建设，为专业技术人才提供良好的创业环境

1、建立多元化的人才和科技投入机制。加大人才和科技的投入，实现人才资源的优先开发、利用和积累，是促进专业技术人才队伍发展的重要基础和前提。要尽快形成以政府拨款为引导、企业投入为主体、金融机构投资为保障、社会各界和个人捐助为补充的多元化投入机制，保障人才队伍建设和科技发展有充足的资金供给，为人才成长和发挥作用创造良好的工作和生活条件。一是各级政府要认真研究人才队伍建设的投入问题，加大财政在高精尖人才培养、重点领域和重点实验室、高新技术创业服务中心、高科技人才创业园建设方面的投入，保证人才培养和科技开发所需资金。同时，对科技三项经费要统筹安排，突出重点，合理使用，切实提高投入效益。二是要积极运用经济手段和必要的行政手段，引导和推动企业加大人才和科技投入，突出企业在人才投入上的主体地位，发挥企业投入的主体作用。各大型企业都要建立科技开发中心，有条件的要建立博士后工作站。三是要调动和发挥社会各方面对人才和科技投入的积极性，遂一步建立和完善高科技风险投资机制，为高新技术的发展提供资金支持，为吸引、留住和用好人才提供资金保证。

2一加快高新技．术创业服务中心建设，建立和完善与其相配套的服务体系。要在搞好高新技本创业服务中心硬件建设的同时，尽快建立人事组织关系调动、养老保险、职称评定、申报计划、成果报奖、工商注册、税务登记等综合服务体系和管理体系，使之真正成为推动与高校及科研院所合作、吸引高科技人才来聊创业、促进高新技术和先进科技成果转化的优良载体，为持有高新技术成果的创业者提供孵化场地、开发条件、人才培育和指导性管理等综合性服务基地，促进科技成果的转化，更好地为我市经济建设服务。

3、建立博士、博士后创业园区和大学生实习基地，提高吸纳、聚集人才的能力。为使企业真正成为科技创新主体，推动产、学、研的结合，加速科技成果向产业化、商品化的转化，要创建聊城市博士、博士后创业园区，并建立相配套的优惠政策和措施，广泛吸引海内外学子来我市干事创业，带动海内外智力、技术、项目和资金的集聚，推动我市的科技创新和经济发展。对将高新技术成果带入园区投资办厂的，在项目立项、贷款、融资担保、税收等方面给予优惠照顾。各县(市区)和大中型企业要结合本地、本单位的实际，建立大学生实习基地，以加强与高等院校的联系与合作。

4、建设专家公寓，为来聊创业的专业技术人才创造良好的生活环境。在风景区附近建立专家公寓，为以智力、技术服务为主的专家、高新技术人才提供安居场所，创造良好的生活环境。对有购房要求且能够长期在聊工作的高科技人才，可采取政府贴息的方式，以房屋产权作抵押，由市住房资金管理机构给予低息贷款，或由用人单位给予补助，为其购买住房提供资金保证。对在科技成果引进、推广、应用中做出显著成绩的人才实行奖励住房政策，使人才的贡献与报酬相适应。

六、加强领导，确保任务落实

l、提高认识，进一步增强做好人才队伍建设工作的紧迫感和责任感。各级党委、政府和领导干部要强化科技是第一生产力和人才是第一资源的意识，把专业技术人才队伍建设当作一项紧迫的战略任务，列入重要议事日程，定期讨论研究，切实解决实际问题。要根据经济社会发展的需要，坚持与时俱进的精神，加强人才政策的研究，并认真抓好落实，为人才队伍建设创造良好的政策环境。

2、加强配合，建立统分结合、协调高效的工作机制。市知识分子工作领导小组在市委、市政府领导下，对全市知识分子工作实行统一领导。知识分子工作领导小组办公室设在组织部，负责日常工作。宣传、统战、人事、科技、教育、计划、财政、公安等有关部门要各司其职，密切配合，形成合力。各县(市区)和各有关部门也要建立健全知识分子和专业技术人才领导机构，明确职责，健全制度，切实发挥好作用。

3、健全制度，加强督促，狠抓落实。一是建立健全领导干部联系专家制度。县级以上党委、政府领导班子成员要联系一部分专家和优秀人才，每位领导成员重点联系1一2名。要经常同所联系的对象谈心、交心，诚心诚意地听取他们的意见和建议，做到知人、知情、知心，及时帮助他们解决工作、生活中的困难。二是建立知识分子工作联席会议制度。凡需几个部门共同处理的有关科技和人才方面的问题，都要由组织部门牵头，召开联席会议多共同研究解决。各有关部门之间要加强联系，经常沟通情况，共同做好工作。三是建立检查汇报制度。建立和完善领导干部科技进步与人才工作目标责任制，作为检查考核党政主要领导干部政绩的重要内容。要加强对专业技术人才队伍建设工作的调查研究和督促检查。各县(市区)、市直各。部门每半年对科技和人才工作进行一次自查总结，并建立检查档案，将自查情况及时报市委知识分子工作领导小组办公室。市知识分子工作领导小组每年对科技和人才工作进行一次考核，对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。